境外投资大松绑不等于盲目放手

境外投资大松绑不等于盲目放手

商务部近日对外发布了新修订的《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)。此次修订版除将进一步简政放权外，还将首次实行对外投资负面清单模式。　　商务部对外投资和经济合作司负责人对新版《境外投资管理办法》进行解读指出，进一步简政放权，大力推进行政审批制度改革是此次修改的亮点。《办法》的主要特点有：一是确立“备案为主、核准为辅”的管理模式。对我国企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理，其余均实行备案。二是缩小核准范围、缩短核准时限。三是明确备案要求和程序。企业只要如实完整填报，即可在3个工作日内获得备案。四是由省级商务主管部门负责地方企业的备案工作，便利企业就地办理业务。五是政府提供公共服务，加强对企业的指导和规范。

这份政策“红包”大大缩短了企业对外投资的时间和程序，必将有效提升对外投资的主动性和积极性。因为，在中国经济发展的背景下，“走出去”是必然选择，成为投资国也是大势所趋，建立负面清单管理模式放开了对我国企业对外投资的限制，解除了对外投资的约束，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有望进一步调动企业“走出去”的积极性，有利于企业做大做强，力争在国际市场上占据一定的席位。同时，还将有助于我国利用外资和对外投资更趋均衡，充分利用国内、国外两个市场、两种资源。　　近几年，我国企业“走出去”增长迅猛，一枝独秀。据官方统计，2013年我国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，同比增长22.8%，连续两年成为全球三大对外投资国之一，而同期全球外国直接投资流出流量较上年仅增长1.4%。　　2013年，全球工业生产和贸易疲软，国际金融市场持续波动，世界经济增速继续小幅回落。但中国对外直接投资继续保持强劲增势，自2003年中国发布年度数据以来，中国对外直接投资流量已连续11年增长，2002年至2013年的年均增速高达39.8%。　　虽然我国对外投资增速迅猛，但从投资存量来看，与发达国家仍有较大差距。报告指出，2013年末，中国对外直接投资存量6604亿美元，位列全球第11位，但其存量规模仅为同期美国的10.4%、英国的35%、德国的38.6%、法国的40.3%、日本的66.5%。商务部合作司副司长方蔚也表示，虽然中国对外投资发展较快，但由于起步晚，与发达国家差距仍然较大。　　当然，还有一个方面值得注意，近年来我国境外投资在快速发展的同时，也面临着新形势和新挑战，出现了一些新情况和新问题。如国际投资环境日趋复杂，境外投资主体和行业日益多元，企业对外投资主体地位未能真正落实，部分企业社会责任、风险意识不强等，迫切需要对现行管理体制进行调整和优化，为企业更好地“走出去”提供制度保障。　　这几年政府主管部门也在不断调整完善我国对外投资的相关政策。2009年3月，商务部颁布了《境外投资管理办法》(简称5号令)，对提高境外投资便利化水平，规范和促进境外投资发挥了重要作用。2013年12月，国务院发布的《政府核准的投资项目目录》，规定国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案。为此，商务部立即启动了5号令的修订工作，在广泛征求意见的基础上，遵循深化改革、简政放权，落实企业对外投资主体地位的思路，对现有管理体制进行了大胆改革，并结合我国企业在“走出去”过程中出现的问题，加强了对企业境外投资行为的指导和规范，最终形成了新修订的《办法》。在此期间，国家发改委还于今年4月发布了新的《境外投资项目核准和备案管理办法》，进一步放松了企业境外投资的监管。　　可以预见的是，对外投资未来的方向和趋势肯定会更加开放。对于企业来说，放松监管措施意味着对外投资面会更广，但也意味着企业将面临更大的风险。所以，需要强调的是，简政放权并不意味着政府这个“有形之手”不作为。下一步，商务部将继续做好境外投资的事前服务和引导，加强事中、事后指导、监管和保障，为企业“走出去”提供支持。　　商务部对外投资和经济合作司负责人透露，下一步商务部将加强宏观统筹规划，推进境外投资法制化建设。加快推动出台《境外投资条例》及相关配套政策，保障企业对外投资主体地位，构筑“走出去”政策促进体系、服务保障体系和风险防控体系，促进我国境外投资快速、健康发展。　　因此，此次对于境外投资的大松绑政策并不意味着盲目放手。本届政府执政的一个突出特点是“放权”，简政放权可以让政府更好归位、让市场更大发力、让群众更多受益，但并不是说就此可以职能削弱、监督弱化、服务淡化，而是要继续做好境外投资的事前服务和引导，加强事中、事后指导、监管和保障，这可以说是对监管工作提出了更新、更严、更高的要求。

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